2021国家矿监局首次新闻宣布会，重申能上全上的智能化要求

栏目：行业动态宣布时间：2021-01-12 来源: 智能矿业浏览量: 4393

1月11日，国家矿山宁静监察局举行2021年首次新闻宣布会。通报了2020年全国矿山宁静生产事情情况，介绍2021年面临的形势任务，并就有关热点问题答记者问。

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此次宣布会应是对1月8日全国矿山宁静生产事情集会精神的正式转达，进一步回首了矿山安监事情取得结果及下一步做法。

针对智能化取得的进展，国家矿山安监局宁静基础司陆南女士回应：

一是在山东兖矿集团召开全国煤矿智能化建设现场会，极大地推动了煤矿智能化建设程序。王勇国务委员出席集会并作重要讲话，集会交流和推广了煤矿智能化建设先进经验，凝聚了思想共识，明确了目标任务，并从组织包管、政策支持、典范示范、技术推广、人才包管等方面提出了一系列要求，发出了向“智采”进军的招呼，为煤矿智能化建设指明了偏向。山东集会后，黑龙江、山西、陕西等地和有关煤矿企业相继召开外地区、本单位的现场集会，积极推动煤矿智能化建设。

二是增强煤矿智能化建设指导。我局联合七部分出台了《关于加速煤矿智能化生长的指导意见》，与国家能源局联合宣布了《关于开展首批智能化示范煤矿建设的通知》《智能化示范煤矿治理暂行步伐》和《煤矿智能化专家库治理暂行步伐》，并组织开展了首批71个智能化示范煤矿建设事情。

三是大力推进智能化建设支撑包管。我局积极与科技部相同，争取项目支持的同时，发挥行业优势，组织煤矿企业、科研院校提出研发需求，将大型矿井综合掘进机械人等3个煤矿机械人项目列入了科技部国家重点研发计划“智能机械人”2020年度重点专项；协调工信部，增强对煤矿机械人研发应用支持，将矿山机械人要害共性技术、标记性产品等内容纳入了《机械人工业生长计划（2021-2025年）》。

四是建立煤矿智能化生长协调事情机制。为进一步统筹推进煤矿智能化生长，衔接健全配合机制，推动相同与协作，联合国家生长革新委、应急治理部、国家能源局等部分建立了煤矿智能化生长协调事情机制；同时联合高等院校、科研机构、制造企业、煤矿企业和华为等高科技公司建立了协调推进事情小组。

五是全国智能化建设取得了积极进展。各地纷纷出台智能化建设实施计划，制定配套政策步伐，选树典范，大力推进，泛起出加速生长、高端生长、全面生长、融合生长和常态化生长的态势。2015年全国煤矿只有3个智能化采掘事情面，2019年275个，2020年底达494个，同比增加80%。《煤矿机械人重点研发目录》中已有采煤、钻锚、巡检等19种机械人在煤矿现场实施应用。

针对智能化事情下一步事情安排，国家矿山安监局宁静基础司陆南女士重申：

一是加大推广应用力度。要求各地将煤矿智能装备和机械人纳入宁静技术革新规模，做好相关政策配套，全面推进。山东、山西、陕西要发挥智能化建设示范引领作用，面上向全省煤矿拓展、点上由采掘事情面向矿井全系统延伸；中央和省属企业煤矿能上全上，率先建成一批效果突出、发动性强的智能化示范矿井。各地要学先进、树标杆，对灾害严重矿井要明确时限、倒排工期尽快上；对新建、改扩建矿井必须上，不上智能化的一律不予审批；小煤矿要先上机械化、自动化，逐步向智能化迈进。

二是加大多技术融协力度。凭据“系统智能化、智能系统化”的理念，积极推广采掘智能化、辅助系统无人化、牢固岗位无人值守或远程监控、巡检机械人，加速推进危险作业机械人替代；积极推动5G下井、大数据等先进技术与煤矿宁静生产的深度融合，实现各系统各环节互联互通、有效联动。

三是加大科技攻关力度�？姑嚎蠡等撕椭悄茏氨赶低臣闪⒁�，进行50人以下少人（无人）矿井的科学试验攻关；加速填补井下搬运等6种机械人研发空白，推动临时支护等13种井下机械人尽快实现结果转化；对精准地质探测、庞大条件智能综采和快速掘进等“卡脖子”技术装备，集中力量攻克，提高智能装备的成套化和国产化水平。
另外，针对下一步全国煤矿宁静监管监察执法事情步伐，国家矿山安监局煤矿监察司胡水师先生指出：

国家矿山安监局正在研究制定《煤矿工业视频监控系统使用治理规范》，将催促各地对长�；蚣唇乇彰嚎笤谥鞲本诤凸ひ倒愠〉人诎捕僦悄苁悠导嗫靥酵�，运用“电子封条”、大数据等技术，剖析关停企业用电和人员运动情况，严防明停暗开。

针对矿山安监信息化建设下一步步伐，国家矿山安监局政法科技司王素锋女士指出：

一是重点推进煤矿“电子封条”建设，建设全国煤矿“电子封条”智能监管系统，利用视频识别、物联网、大数据等技术，全天候监控关停煤矿企业状态，为攻击煤矿不法生产行为提供技术手段。

二是加速全国矿山宁静监管监察信息化系统建设，为精准监管监察、防备化解矿山宁静危害提供支撑。继续扩大联网规模，加速推进非煤矿山、停产停建整顿煤矿等企业的联网接入，实现所有在册矿山企业的全部联网；扩展接入数据种类，逐步接入企业双重预防、生产经营和攻击地压、水害、重大设备等监测系统数据，实现煤矿重要设备、作业人员、情况等要害因素的全笼罩、全周期监测。

三是开展深度应用，利用大数据剖析、人工智能、视频识别等技术对种种信息资源进行有机关联和深度挖掘剖析，助力监管监察智能化转型，提升监察执法的针对性和精准性。

以下是宣布会实录

宣布会通报

国家矿山安监局新闻谈话人赵玉辉

2020年，面对极其严峻庞大的海内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重攻击，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部分和宽大矿山企业认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策安排，统筹抓好疫情防控和宁静生产事情，以开展宁静专项整治三年行动为主线，强化重大灾害危害管控，大力推进智能化信息化建设，监管监察效能不绝提升，全国矿山宁静生产形势不绝好转，为“六稳”“六保”创立了良好宁静情况。2020年，全国共爆发矿山事故434起、死亡573人，同比下降19.1%和22%；其中煤矿事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，百万吨死亡率0.058，下降30.1%，建国以来首次全年未爆发重特大瓦斯事故；非煤矿山事故312起、死亡348人，同比下降14.9%和16.9%。

2020年也是“十三五”计划的收官之年，五年来全国矿山宁静生产形势连续稳定向好，圆满完成了“十三五”计划各项目标任务。2020年与2015年相比，一是全国煤炭产量略有增幅，（预计3.3%左右）；二是工业结构不绝优化，淘汰退出煤矿5464处、产能9.4亿吨，整顿关闭金属非金属矿山和尾矿库1.9万余座；三是矿山事故明显下降，煤矿事故起数和死亡人数划分下降65.3%和62.4%，重特大事故起数下降40%，煤矿百万吨死亡率下降64.2%；非煤矿山事故起数和死亡人数划分下降28.2%和39.2%，重特大事故起数由2起下降到0起。

尽管近年来矿山宁静生产事情取得明显效果，我们也清醒认识到形势依然庞大严峻，重特大事故尚未杜绝，较大事故时有爆发，还保存违法违规行为屡禁不止屡罚不改、专项整治三年行动不敷扎实深入、企业主体责任落实不到位、监管监察效能有待提高、事故教训罗致不深刻等诸多问题，面临矿山工业结构不对理、灾害日益严重、采掘接续紧张、外部情况不确定和人员经验能力缺乏等带来的宁静危害。必须增强忧患意识和底线思维，接纳有力有效步伐加以解决。

2021年是建党100周年，是“十四五”计划开局之年，也是矿山宁静监察局正式组建后全面履职的第一年。新的一年，斗争目标是努力实现“四下降”：即矿山宁静事故总量、较大事故、重特大事故、煤矿百万吨死亡率。重点事情可以概况为“七个坚持”：一是坚持以贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要指示精神为基础遵循，确保落地见效；二是坚持以全面开展大排查为重要抓手，深化矿山宁静生产专项整治三年行动；三是坚持以淘汰退出为治本之策，推动矿山宁静生长；四是坚持以智能化建设为主攻偏向，不绝提高矿山实质宁静水平；五是坚持以履职尽责为基本要求，不绝提高监管监察执法效能；六是坚持以强化现场治理为着力点，连续推进矿山宁静基础建设；七是坚持以政治建设为统领，打造忠诚洁净继续的监管监察干步队伍。

国家矿山安监局政法科技司郑行周

问答环节

Q:近年来煤矿瓦斯治理事情的经验做法和取得的效果有哪些？

2020年共爆发煤矿瓦斯事故7起，死亡30人，与2019年相比划分下降74.1%和74.6%。全国煤矿连续4年未爆发特别重大瓦斯事故，建国以来首次实现无重特大瓦斯事故。主要经验做法：

一是强化瓦斯治理目标治理。强力推进瓦斯“零超限”和煤层“零突出”目标治理制度建设，强化“瓦斯超限就是事故”，倒逼瓦斯抽采、通风、现场治理，以及两个“四位一体”等综合防治步伐落实。

二是深化源头治理。连续深化瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”，“十三五”期间淘汰退出了瓦斯灾害严重、瓦斯防治能力薄弱的小煤矿1236处，与2015年相比，9万吨/年以下高瓦斯和突出矿井数减少94.3%；9到30万吨/年高瓦斯和突出矿井减少76.7%。

三是完善规则标准。制修订《煤矿宁静规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》等规则规章标准，在煤与瓦斯突出鉴定、瓦斯抽采、防突步伐、宁静监控、瓦斯超限治理等方面的划定越创造确、科学，逐步形成了较为完备的规则标准体系和制度规范。

四是政策资金支持。每年安排中央预算内资金30亿元支持煤矿宁静革新，重点用于瓦斯治理。出台煤炭生产宁静用度提取、瓦斯抽采利用补贴和税费减免等一批帮助政策。一些瓦斯灾害严重的地区，外地政府也投入大宗资金用于瓦斯防治。

五是依靠科技进步。推动煤矿瓦斯地面预抽、井下高效抽采技术生长，推广应用井下千米钻机、煤层增透等先进适用的技术，增进“以抽保用、以用促抽”的良性循环。2018年以来开展了宁静监控系统的升级革新，目前已完成2317处矿井升级革新，提高了瓦斯灾害监测监控和预警预报能力。

六是严格监管监察。近年来深入开展煤矿宁静“体检”、煤矿隐患排查治理专项行动、打非治违、明查暗访、专项整治三年行动和“一通三防”专项监察等重点事情，通过严格监管监察执法，强化企业主体责任和政府监管责任落实，查处整改了一大批生产隐患。可是，瓦斯仍是威胁煤矿宁静的“第一杀手”，随着煤矿开采深度和开采强度增加，瓦斯与攻击地压、水害、火灾等多种灾害耦合叠加，治理难过活趋增大，爆发群死群伤事故的危害依然保存。

下一步，我们将继续强化瓦斯治理基础事情不松开，不绝完善防控步伐，强化监管监察，标本兼治、狠抓落实，不绝提高煤矿瓦斯防治水平和效果。

国家矿山安监局煤矿监察司胡水师

Q:宁静专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的，今年又是集中攻坚阶段，请问下一步如何深化矿山专项整治三年行动？

开展宁静专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的，是宁静生产领域的一项重大政治任务，是目今宁静生产事情的重中之重。自去年4月三年行动启动以来，国家矿山安监局增强组织领导，建立健全事情机制，细化任务步伐，多次召开视频会进行安排推进，压茬开展联系指导、明查暗访、综合督查、异地执法等，推动各地形成了“两个清单”（问题隐患清单和制度步伐清单），出台了一大批制度步伐，查处了一大批重大隐患和违法违规行为。今年是三年行动的集中攻坚阶段，主要目标任务是立足“两个基础”（从基础上消除事故隐患、从基础上解决问题），聚焦突出问题、重点难点问题，加大整治攻坚力度，落实和完善治理步伐，推动建立健全宁静危害防控体系和源头严控、历程严管、事故严惩机制，确保整治事情取得明显效果。

接纳的主要步伐：

一是扎实开展宁静大排查。煤矿宁静大排查是深化专项整治三年行动的一个重要抓手，2020年11月，国家矿山安监局专门对全面深入开展煤矿宁静生产大排查进行了安排。各级监管监察部分将对所有在册煤矿及上级企业开展全系统、各环节彻查，实现煤矿自查自检、企业内部检查、监管检查、监察执法等四个100%，不留盲区和死角。煤矿企业每次自查、监管部分每次检查、监察机构每次执法后，都要逐矿形成报告，剖析找准煤矿宁静深条理问题，逐矿落拭魅整改步伐。

二是扎实抓好问题整治。将大排查发明的突出问题、深条理问题纳入“两个清单”，凭据“两个不松开”（抓整改不松开、不达目的不松开）要求，逐项明确整改步伐和整改时限，抓好整改落实，确保逐项整改销号，重点要催促各地、各煤矿企业从落实宁静责任、增强制度建设、健全事情机制、立异方法要领等源头推动解决深条理问题，对企业自身难以解决的区域性突出问题，催促纳入政府层面清单集中攻坚、推动解决，形成宁静生产长效机制。

三是强化催促检查。国家矿山安监局将通过督导调研、明查暗访等，加大对各地大排查、集中攻坚催促检查力度，对煤矿企业自查自改不认真、走过场、自查报告失实的，要推倒重来；对事情推进不力、责任不落实、整治效果不明显的地区，由省级监管监察部分联合开展重点督导；对做得差、搞形式的地区，将由省级监管部分催促其再组织再发动再安排。同时，国家矿山安监局也将按期汇总剖析各地事情进展情况，总结好的做法，剖析保存问题，适时进行通报，推动事情落实

Q:近年来全国煤矿宁静监管监察执法事情取得了一定的效果，可是去年几起煤矿事故也袒露出屡罚不改、屡禁不止等问题，请问下一步将接纳哪些对策步伐？

从适才通报的情况可以看出，近年来监管监察执法力度不绝加大，宁静生产事情效果也很明显。但去年几起事故袒露出，一些煤矿企业宁静红线意识缺失，“屡禁不止、屡罚不改”等问题仍未获得彻底根治，如重庆松藻煤矿“9?27”事故，煤矿明知皮带有危险，还决定皮带不立即停止运行，导致皮带着火。对此，国家矿山安监局党组多次进行专题研究，围绕聚焦焦点职能，转变执法理念，革新执法方法，增强斗争本事，着力破解 “屡查屡罚挡不住事故”等难题。

接纳的主要步伐：

一是压紧压实监管监察责任。每一处煤矿均明确了一个日常宁静监管主体，由监管部清楚确种种煤矿的联系包保、驻矿盯守、宁静巡查等责任。国家矿山安监局正在研究制定《煤矿工业视频监控系统使用治理规范》，将催促各地对长�；蚣唇乇彰嚎笤谥鞲本诤凸ひ倒愠〉人诎捕僦悄苁悠导嗫靥酵�，运用“电子封条”、大数据等技术，剖析关停企业用电和人员运动情况，严防明停暗开。省局分局建立健全分片分矿联系责任制，将辖区内种种煤矿全部纳入监察规模，对关停煤矿每季度开展不少于一次的突击检查或宁静巡查。对高危害煤矿由省级监管部分派员驻矿包干盯守。

二是坚持“打非治违”高压态势。用好用足新出台的《刑法修正案（十一）》、宁静生产法和“煤矿宁静生产特别划定”等规则武器，严厉攻击超层越界开采、违规开采保安煤柱、违规转包分包、不经批准擅自组织生产、非正规开采等行为。对拒不执行停工停产指令、同类型问题重复泛起等“屡禁不止、屡罚不改”问题，一律依法依规给予上限处分，同时接纳联合惩戒、“黑名单”治理、停产整顿直至提请地方政府予以关闭等步伐。

三是倒逼推动企业主体责任落实�？乖鹑渭喙芗嗖�，紧盯实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师等“要害人”，对不依法履行宁静职责的，依法严肃处理处分，并约谈曝光、追责问责，倒逼企业主体责任落实。建立重大事项报告制度，监管监察部分将国有企业领导班子宁静生产履职尽责情况，特别是落实中央决策安排不认真、治理滑坡、事故多发、投入缺乏的，实时向纪委监委报告，并通报组织部、国资委。建立煤矿重大事故督导制度，今后重大事故一律由国家矿山安监局领导担当督导组组长，并派员全程介入、现场督办；别的，国有企业爆发较大以上事故一律由国家矿山安监局或省级监管监察部分组织约谈。

四是立异监管监察方法要领。严格落实联合惩戒机制，对保存宁静失信行为的，实时纳入联合惩戒工具和“黑名单”治理，接纳暂停宁静生产标准评级等惩戒步伐。建立矿山企业内部“吹哨人”举报奖励机制，实时查处曝光严重违法违规行为、重大事故隐患，接受社会监督。探索建立国家矿山宁静监察督办指令制度，对矿山宁静重大问题、重大隐患、重大危害下发监察指令书或督办函，并加大现场督办力度。

国家矿山安监局政法科技司王素锋

Q:凭据党中央、国务院关于“互联网+监察”事情要求，请问目今矿山安监信息化建设情况和下一步事情重点有什么？为贯彻落实党中央、国务院关于“互联网+监管”等要求，凭据应急治理部党委和矿山安监局党组事情安排，近年来矿山宁静生产信息化建设取得积极进展。

一是建成了“功效完备、一体协同、智能辅助、共享共用”的监管监察业务系统，实现“三个全笼罩”，即：实现业务使用人员全笼罩、监察执法业务流程全笼罩、政务效劳事项线上治理全笼罩。2020年，全系统使用监管监察业务系统，完成监察执法15775矿次，查办事故隐患118676条，行政�？�14.89亿元。责令567处矿井停产整顿，50处矿井停止建设，暂扣887处煤矿宁静生产许可证。

二是矿山宁静危害监测预警系统建设初见效果，开端实现了“联网、看见、剖析”的整体目标。2020年底，全国3338处煤矿实现宁静监控、人员定位、工业视频“三大系统”联网和数据接入，三等及以上尾矿库均实现联网和在线监测，率先建成煤矿宁静危害监测 “一张网”，成为国家首批“互联网+监管”系统重点示范应用。

三是在“互联网+监管”、“全国一体化在线政务效劳平台”建设取得新进展。依托“全国一体化在线政务效劳平台”，确定了我局政务效劳事项清单，明确向各地方共享的政务效劳数据、共享方法和途径，并体例完成煤矿宁静监管（监察）事项目录清单和检查实施清单，36项监管事项、319个监管子项、119类检查实施清单已全部录入国家“互联网+监管”平台，大力推动互联网和政务效劳深度融合，大幅提升网上效劳效能和智能化水平。

四是实现了常态化疫情防控情况下远程监察规范化，推进线上线下一体化监管。制定远程剖析指导和视频会商制度、远程监管监察步伐，严肃查处了瓦斯超限、明停暗开、井下超员、矿领导空班漏岗等违法行为。2020年，全系统利用信息化系统，累计开展远程监察执法774矿次，查出隐患2592项，行政处分2738万元，大大提高监管监察执法效能。

下一步，一是重点推进煤矿“电子封条”建设，建设全国煤矿“电子封条”智能监管系统，利用视频识别、物联网、大数据等技术，全天候监控关停煤矿企业状态，为攻击煤矿不法生产行为提供技术手段。二是加速全国矿山宁静监管监察信息化系统建设，为精准监管监察、防备化解矿山宁静危害提供支撑。继续扩大联网规模，加速推进非煤矿山、停产停建整顿煤矿等企业的联网接入，实现所有在册矿山企业的全部联网；扩展接入数据种类，逐步接入企业双重预防、生产经营和攻击地压、水害、重大设备等监测系统数据，实现煤矿重要设备、作业人员、情况等要害因素的全笼罩、全周期监测。三是开展深度应用，利用大数据剖析、人工智能、视频识别等技术对种种信息资源进行有机关联和深度挖掘剖析，助力监管监察智能化转型，提升监察执法的针对性和精准性。